并非只有对抗！看国内外七处垃圾焚烧厂如何与居民和平共处
2021-07-09 18:08:09
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责任编辑：沃藤环保
“欢迎建设垃圾焚烧厂，但不要建在我家门口！”垃圾焚烧，已成为世界上破解“垃圾围城”问题的必经出路之一。但垃圾焚烧厂真能与附近的居民和平共处吗?“邻避效应”究竟该如何破解？
就像公厕不要建在我家隔壁、垃圾桶不要摆在我家门口，“垃圾焚烧厂请离我家远一点”的“邻避困境”产生了……
公众对建造垃圾焚烧厂的担忧，主要源于对垃圾异味及焚烧产生二噁英、飞灰等污染物的担忧。因此，许多国家和地区开始注重升级垃圾焚烧的技术与硬件，并努力做到信息透明与福利回馈，以求搭建起与周边居民和平共处的桥梁。
图恩垃圾焚烧厂，建在瑞士的风景名胜伯尔尼地区。它建成于2004年，目前日处理垃圾400余吨，年处理垃圾超过10万吨，可以服务150多个社区、30多万人。
图恩垃圾焚烧厂产生的电力，几乎占到了图恩市电力供应的1/3，并且它还是一个提供热能的公共设施。由于靠近风景如画的图恩湖，在其建设和运行中特别考虑了“生态安全工程”的概念——不仅能够提供可靠的废物处理，还能最大限度地降低噪音与恶臭污染。
为了避免臭气污染，在垃圾运输环节，图恩垃圾焚烧厂主要使用短距离公路运输，另有约40%的垃圾通过铁路运输到卸料大厅。垃圾焚烧时，助燃空气从垃圾坑和卸载区抽出，由此形成的轻微负压，能够防止臭气逸出。图恩垃圾焚烧厂的烟气净化系统则包含静电除尘器、SCR脱硝系统、烟气余热利用装置、湿式除尘器以及带式除尘器，它们通力合作，使得排放的烟气质量水平好于欧盟标准及瑞士的烟气控制质量标准(LRV)。
焚烧及烟气净化过程中产生的灰渣，会进一步进行利用，分离出废钢、氢氧化锌等有用物质。每年，图恩垃圾焚烧厂回收的金属锌超过720吨，其他黑色金属约有3500吨。
由于耸立在风景区内，图恩垃圾焚烧厂的高标准不仅体现在焚烧、烟气净化及灰渣利用等技术方面，在建筑外观、结构等方面也堪称完美。它南面采用全玻璃的设计，使得路人或旅游者对焚烧厂的高端处理技术能够一目了然，正所谓“透明源于自信，美丽而不简单”。
哥本哈根的AMF垃圾焚烧厂，炉渣中的有机物甚至可以为海鸟提供食物。AMF的运作流程分为七个步骤：垃圾运输和卸载、吊车抓取和投放垃圾、垃圾在熔炉内被焚烧、气锅中的水被加热后形成水蒸气、烟气清洁系统运转、利用热能发电以及进一步处理炉渣。垃圾焚烧后产生的热量，被用来加热水，形成高压水蒸气。利用水蒸气可以发电，还可以供热。
不同的垃圾被焚烧时会产生相异的气体，在此过程中，AMF不会采取特别措施阻止不同气体的产生。但在烟气清洁系统中，会借助石灰浆和活性炭吸附有毒气体，最终使得95%的毒素被清理干净。
从炉渣中，AMF会清理出一些金属，接着再利用。一部分炉渣，可以用到建筑领域。炉渣中的有机物，还可以成为海鸟的食物。
丹麦人对于垃圾发电持达观态度，有些垃圾发电厂直接建在社区当中，这样，焚烧产生的热量就能直接用于住宅供暖。丹麦赫斯霍尔姆业主协会的会长Hans Rast曾表示：“购房者对当地的垃圾电厂基本上没什么意见，较低的取暖费用还是一大优势。”
垃圾电厂的规划者，会小心地将居民交通出行的路线和垃圾运送专线区分开。有些新的焚烧厂还特意建造成雕塑的形状，以更好地妆点环境。
除了AMF垃圾焚烧厂， 哥本哈根还在建造一座可以滑雪的垃圾焚烧发电厂，它计划于2017年竣工，现在附近很多居民都在关心它什么时候才能建成开业。
瑞典Renova：人们会嫌弃“石油和天然气”吗？
垃圾焚烧，是瑞典进行垃圾处理的主要方式。据统计，瑞典现有32座垃圾焚烧厂。因为有先进的垃圾焚烧技术，瑞典将回收的垃圾转变为能源，每年不仅可为25万户家庭供应电力，还足够为90万户家庭供应暖气。
例如，哥德堡市的Renova 垃圾焚烧厂。它于2009年建成，共有4条焚烧线，年焚烧垃圾可达55万吨，年发电23.5万MWh(大约3/4被输入到公共电网，其余1/4焚烧厂自用)，此外，可以为6万个公寓提供辅助加热或热水供应，或为12万个公寓提供用电，这几乎承担了哥德堡市25%的集中供热任务。其产生并能够利用的能量，相当于12万吨的石油或1.2亿立方米的天然气。
“4吨垃圾等于1吨石油。”瑞典人会告诉你，垃圾就是能源，被丢弃的并不是没有用的东西，而是没有用够的宝贝。几乎在每个住宅区，都可以看到一个“交流废物间”，人们将自己不想用但别人可能会到用的物品，放进这个公用的小屋子，需要的人可以自行取用。而在集中处理这些废弃物时，瑞典也严格遵循4个层次：首先考虑回收再利用；回收有困难的，尝试生物技术处理；生物技术处理不了的，焚烧处理；确实不能焚烧的再掩埋。
上世纪80年代以来，在政府的大力支持下，瑞典的垃圾处理系统日渐成熟，其垃圾分类和垃圾焚烧技术都很过硬，垃圾焚烧厂也能有效阻止二噁英等逸散到空中。
在瑞典，垃圾焚烧可是个利润丰厚的买卖：垃圾焚烧，会收到一笔垃圾处理费；焚烧发电给民众供电、供热，也是不少的收入。如今，瑞典常为垃圾短缺而“发愁”，其一年从挪威、英国、荷兰等国进口的垃圾就高达200万吨。
德国的Ruhleben垃圾焚烧发电厂位于柏林城的西北方向。它始建于上世纪60年代，为柏林城的垃圾处理提供了安全保证。德国人以严谨著称，这座垃圾焚烧厂却有着诗意的名字，翻译成中文是“平静的生活”。
Ruhleben每年大约处理生活垃圾53.4万吨，约占柏林市生活垃圾总量的60%。2012年新投入使用的第5条焚烧线，是当时欧盟最大的垃圾焚烧线，总投资约1.5亿欧元，每年能处理30万吨不可回收垃圾。它投产后，Ruhleben能为柏林市5%的人口提供电力供应和集中供热。
对周边居民来说，最关心的当属垃圾焚烧产生的废气和废渣问题。Ruhleben产生的废气都会经过现代化、高效的烟气净化技术进行无害化处理，污染物排放值远低于联邦环境污染法案第17条例规定的限值。其排放的废气指标，也会对民众公布。垃圾焚烧后产生的炉渣，会用作路基或填埋场覆盖层等。从炉渣分离出来的金属，还可以卖给回收公司。
在距离Ruhleben约1.5公里处有家餐馆，老板扎尔茨贝格尔毫不介意自己的餐馆距离垃圾焚烧厂如此之近。他说：“早在上世纪60年代，它就在那里，没有异味，也不会爆炸，没什么好担心的。”扎尔茨贝格尔承认，可能有人对垃圾焚烧持反对态度，但焚烧是个好方法，既能发电又能供暖。由于靠近焚烧厂，当地的供暖费也比别处便宜一些。
施比特劳垃圾焚烧厂，位于奥地利维也纳市区的多瑙河岸。它于1992年完成了改造，通过采用最新技术和设备，确保焚烧厂在环保和能效方面走在了世界前列。
夏天，焚烧厂经常接到附近居民的电话，问为什么不焚烧垃圾了，因为看不到有烟从烟囱冒出来。焚烧厂解释说，事实上焚烧炉还在正常运转，但排出来的主要是水蒸气——气温高的时候容易蒸发，通常是看不见的。
附近居民很容易直观判断，施比特劳排入大气的废气已经很干净了。但是，对排放物进行严格监管仍是不可或缺的。监管部门和维也纳市政当局会定期对工厂进行检查，包括一年一次必须关闭垃圾焚烧炉的例行检查。另外，检测机构还会对工厂废气净化的各个环节进行排查，并对排放的废气进行有害物质检测。
为了打消垃圾焚烧厂周边居民的疑虑，施比特劳认为，首先要让居民知情，让他们知道垃圾厂不会向空气释放有害气体；其次要让他们亲身感受，用鼻子闻闻看，这是更直观的体验。为此，施比特劳会定期出版自己的报纸，免费发放给周边居民，解释焚烧厂具体在做什么，实施了哪些改造。垃圾厂还会邀请居民实地参观，在参观过程中解答附近居民的疑惑，让居民了解到，在市区运行大型垃圾焚烧厂的积极意义。
20世纪末，日本为减少由垃圾焚烧产生的二噁英，在改进垃圾焚烧设施上，下了很大的工夫。
位于大阪的大正垃圾焚烧厂，厂区内巨大的垃圾竖井深达40米、容量8000立方米，可以装入约2400吨垃圾。厂区内并没有令人作呕的异味，因为炉内的高温，异味物质都被分解了。对焚烧产生的粉尘，会用电气集尘器吸附，排气通过洗涤装置洗净，其中的二噁英利用活性炭吸附，再经过过滤式集尘等装置处理，符合安全标准后才能从烟囱排放。可燃垃圾焚烧后最终形成的灰烬只有原来体积的1/20。而收集到的含有二噁英等污染物的粉尘，则利用药物进行无害化处理，与灰烬一起运到大阪湾填埋。
在东京，23个区中，大多数区都有一处被称为“清扫工厂”的垃圾焚烧厂，有的区甚至有两座。高大的烟筒就矗立于繁华市中心，与居民区相安无事。以目黑区垃圾焚烧厂为例，附近是很高档的住宅区，工厂高达150米的大烟筒甚至成为了地标建筑。田道小学就紧挨着工厂，家长并不会担心孩子的健康受到影响。在东京都练马区，靠近垃圾焚烧厂的小区，房租丝毫不比其他位置便宜，在焚烧厂附近还建有公园，是游人休憩的地方。
有数据显示，日本是世界上拥有垃圾焚烧厂数量最多的国家。除利用余热提供厂内所需暖气、热水外，日本的垃圾焚烧厂还可以向厂外的游泳池等设施提供温水和热能等。在东京，很多垃圾焚烧厂都设有温水游泳池，以供附近的居民享用。
在信息沟通上，日本的垃圾焚烧厂也会经常向市民开放，让市民了解工厂的工作情况，并培养居民的垃圾分类意识。此外，日本的焚烧厂还会通过面向公众的电子屏幕，实时公布污染物排放数据，用实实在在的数字，化解市民的担忧。
台湾：福利回馈“敦亲睦邻”
“我反对”的“邻避行动”，台湾在30多年前就经历过了。1984年，台北内湖垃圾掩埋场发生了一场大火，从而促成了台湾第一座垃圾焚化厂——内湖焚化厂的兴建。
然而，垃圾焚化技术的成熟需要过程，兴建垃圾焚化厂，开初也遭到了NGO、台湾绿色和平组织和居民的反对。对抗还是疏导？对立还是沟通？政府很快明白了，懒政或是一意孤行都行不通。由此，他们制定了严格环保标准，进行了认真的政策宣导，并建立了回馈机制，推出了“敦亲睦邻”政策。从“对立抗拒”到“和平共处”，事情总归起了变化。
台北的内湖、木栅、北投三座垃圾焚化厂，分别在1991、1994、1999年建成，在厂区或周边，建有网球场、温水游泳池、健身房和图书室等设施，免费或低价供周边居民使用。
北投焚化厂变成了一个巨大的文体中心，外部请艺术家来美化，内部甚至设有SPA区水疗按摩池；不仅是北投区，周边的内湖区、南港区、文山区及士林区的区民，都可凭身份证明免费入场。
台南市的垃圾焚化厂，由台湾环保署负责兴建，完成后由台南市环保局管理和营运，这个垃圾焚化厂回馈了一个巨大的休闲设施——水上乐园，占地面积达1600平方米，园内设施有：室内水疗SPA区、药浴温泉区、烤箱蒸气区、亲子戏水区、360度高空滑水道、25米游泳池、50米游泳池，以及户外人工造浪设施等等。类似的“回馈设施”，已成了建设焚化厂的惯例。
更有意思的是，新竹市环保局还真的把全局的办公室都搬到了垃圾焚化厂，目的就是与居民“拉近距离”，让社会消除疑虑。
通过长时间平稳运行、信息公开、邀请参观、欢迎社团监督，台湾的垃圾焚化厂和社区居民建立起了信赖关系。而且，焚化厂每烧1吨垃圾，就要拿出200元新台币，作为给居民的回馈金，用于支持当地建设和民众福利。这就逐渐把“邻避困境”变成了“邻喜效应”。
如今，在台湾的垃圾焚烧厂，你可以举办派对，甚至是一场婚礼……
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